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關于依法妥善審理高空拋物墜物案件的意見
來源://thedealmix.com/ 發布時間:2020年05月21日
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近年來,高空拋物、墜物事件不斷發生,嚴重危害公共安全,侵害人民群眾合法權益,影響社會和諧穩定。為充分發揮司法審判的懲罰、規范和預防功能,依法妥善審理高空拋物、墜物案件,切實維護人民群眾“頭頂上的安全”,保障人民安居樂業,維護社會公平正義,依據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國侵權責任法》等相關法律,提出如下意見。襄陽律師團隊,襄陽律師事務所以及所有襄陽優秀律師共同(tong)分享(xiang)以(yi)下文件。

一(yi)、加強源頭(tou)治理,監(jian)督支持(chi)依法行政(zheng),有效預防和(he)懲治高空拋(pao)物、墜(zhui)物行為

1.樹立預防和懲(cheng)治高空(kong)拋(pao)物(wu)、墜物(wu)行為的(de)基(ji)本理念(nian)。人(ren)民法院(yuan)要切實貫徹以人(ren)民為中心(xin)的(de)發展理念(nian),將預防和懲(cheng)治高空(kong)拋(pao)物(wu)、墜物(wu)行為作(zuo)為當前和今后一段時(shi)期的(de)重要任務,充(chong)分發揮司法職(zhi)能作(zuo)用,保(bao)護(hu)人(ren)民群眾生命財產安(an)全(quan)。要積極推動預防和懲(cheng)治高空(kong)拋(pao)物(wu)、墜物(wu)行為的(de)綜合治理、協同治理工作(zuo),及時(shi)排(pai)查整治安(an)全(quan)隱(yin)患,確(que)保(bao)人(ren)民群眾“頭頂上的(de)安(an)全(quan)”,不斷增(zeng)強人(ren)民群眾的(de)幸福感、安(an)全(quan)感。要努力實現依法制裁、救濟(ji)損害與維護(hu)公共(gong)安(an)全(quan)、保(bao)障人(ren)民群眾安(an)居樂業的(de)有機系(xi)統(tong)。

二,促(cu)進(jin)社會和諧穩定。

2.積(ji)極推(tui)(tui)動(dong)將高空拋物、墜物行為的預防與懲治納(na)入訴(su)(su)源(yuan)治理機制(zhi)建設。切實發(fa)(fa)揮(hui)人民法院在(zai)訴(su)(su)源(yuan)治理中(zhong)的參(can)與、推(tui)(tui)動(dong)、規(gui)范和保(bao)障作(zuo)用,加強與公安、基層(ceng)組(zu)織(zhi)(zhi)等(deng)的聯動(dong),積(ji)極推(tui)(tui)動(dong)和助力有關(guan)(guan)部(bu)門(men)完善防范高空拋物、墜物的工作(zuo)舉措,形成有效合(he)力。注重發(fa)(fa)揮(hui)司法建議作(zuo)用,對在(zai)審理高空拋物、墜物案件中(zhong)發(fa)(fa)現行政(zheng)機關(guan)(guan)、基層(ceng)組(zu)織(zhi)(zhi)、物業(ye)服務企(qi)業(ye)等(deng)有關(guan)(guan)單(dan)位存在(zai)的工作(zuo)疏漏(lou)、隱患風(feng)險等(deng)問題,及時提出(chu)司法建議,督(du)促(cu)整改(gai)。

3.充分發揮(hui)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)審判促進(jin)依(yi)(yi)法(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)的(de)職(zhi)(zhi)能作(zuo)用(yong)。注(zhu)重發揮(hui)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)審判對預防和懲治高(gao)空(kong)拋物(wu)、墜物(wu)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為的(de)積極作(zuo)用(yong),切實保護受害人依(yi)(yi)法(fa)申請行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)機關履(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)保護其人身權(quan)、財產權(quan)等合法(fa)權(quan)益法(fa)定職(zhi)(zhi)責的(de)權(quan)利(li),監(jian)督行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)機關依(yi)(yi)法(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)使行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)職(zhi)(zhi)權(quan)、履(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)相應職(zhi)(zhi)責。受害人等行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)相對方對行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)機關在履(lv)職(zhi)(zhi)過(guo)程中(zhong)違法(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)使職(zhi)(zhi)權(quan)或者(zhe)不(bu)作(zuo)為提起行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)訴訟的(de),人民(min)法(fa)院(yuan)應當(dang)依(yi)(yi)法(fa)及時受理(li)。

三、依(yi)法懲處構成犯(fan)罪的高空拋物、墜物行為,切實維護人民群眾生命財(cai)產(chan)安全

4.充(chong)分(fen)認識(shi)高(gao)空拋物(wu)、墜物(wu)行(xing)為(wei)(wei)的(de)社會(hui)危害(hai)性。高(gao)空拋物(wu)、墜物(wu)行(xing)為(wei)(wei)損(sun)害(hai)人(ren)民(min)群(qun)眾人(ren)身、財產(chan)安全(quan),極(ji)易造(zao)成人(ren)身傷亡和(he)(he)財產(chan)損(sun)失(shi),引發社會(hui)矛(mao)盾(dun)糾紛。人(ren)民(min)法(fa)院要(yao)高(gao)度重視高(gao)空拋物(wu)、墜物(wu)行(xing)為(wei)(wei)的(de)現實危害(hai),深刻認識(shi)運用刑罰手(shou)段懲(cheng)治(zhi)情節和(he)(he)后果嚴重的(de)高(gao)空拋物(wu)、墜物(wu)行(xing)為(wei)(wei)的(de)必要(yao)性和(he)(he)重要(yao)性,依法(fa)懲(cheng)治(zhi)此類犯罪行(xing)為(wei)(wei),有效(xiao)防范、堅決遏制(zhi)此類行(xing)為(wei)(wei)發生。

5.準(zhun)確認(ren)定高空拋(pao)物犯罪(zui)。對(dui)于高空拋(pao)物行(xing)為,應當根據行(xing)為人的(de)動機(ji)、拋(pao)物場(chang)所、拋(pao)擲物的(de)情況以及造成的(de)后果等因素,全面考(kao)量(liang)行(xing)為的(de)社會危害程度(du),準(zhun)確判斷(duan)行(xing)為性質,正確適用罪(zui)名,準(zhun)確裁量(liang)刑罰。

故(gu)意從(cong)高空拋棄物品,尚未(wei)造成(cheng)嚴重(zhong)后果(guo),但足以(yi)危害公共安全(quan)的,依照(zhao)(zhao)刑(xing)法(fa)第一(yi)百一(yi)十四條規定(ding)的以(yi)危險方法(fa)危害公共安全(quan)罪(zui)定(ding)罪(zui)處(chu)(chu)罰(fa);致人重(zhong)傷、死亡(wang)或者使公私財產遭受重(zhong)大損失的,依照(zhao)(zhao)刑(xing)法(fa)第一(yi)百一(yi)十五條第一(yi)款(kuan)的規定(ding)處(chu)(chu)罰(fa)。為(wei)(wei)傷害、殺害特(te)定(ding)人員實施上述行為(wei)(wei)的,依照(zhao)(zhao)故(gu)意傷害罪(zui)、故(gu)意殺人罪(zui)定(ding)罪(zui)處(chu)(chu)罰(fa)。

6.依法從重(zhong)懲治高空拋(pao)物犯罪(zui)。具有下列(lie)情形(xing)之一的(de),應當(dang)從重(zhong)處(chu)罰,一般不得(de)適用緩刑:(1)多次實施的(de);(2)經(jing)勸阻仍繼續(xu)實施的(de);(3)受過刑事處(chu)罰或者行政處(chu)罰后又實施的(de);(4)在人員密集場所實施的(de);(5)其他情節嚴重(zhong)的(de)情形(xing)。

7.準確認定(ding)(ding)高空(kong)墜物(wu)犯罪(zui)(zui)。過失(shi)(shi)導致(zhi)物(wu)品從(cong)高空(kong)墜落,致(zhi)人死(si)亡(wang)、重(zhong)傷(shang)(shang),符合刑法第(di)二百(bai)三(san)十三(san)條、第(di)二百(bai)三(san)十五條規定(ding)(ding)的,依照過失(shi)(shi)致(zhi)人死(si)亡(wang)罪(zui)(zui)、過失(shi)(shi)致(zhi)人重(zhong)傷(shang)(shang)罪(zui)(zui)定(ding)(ding)罪(zui)(zui)處罰。在生產、作業中違反(fan)有關安全管理(li)規定(ding)(ding),從(cong)高空(kong)墜落物(wu)品,發生重(zhong)大傷(shang)(shang)亡(wang)事故(gu)或(huo)者造成其他嚴重(zhong)后果的,依照刑法第(di)一(yi)百(bai)三(san)十四條第(di)一(yi)款的規定(ding)(ding),以重(zhong)大責任(ren)事故(gu)罪(zui)(zui)定(ding)(ding)罪(zui)(zui)處罰。

四、堅持(chi)司(si)(si)法(fa)為民、公正司(si)(si)法(fa),依法(fa)妥善審理(li)高空拋物(wu)、墜物(wu)民事案件

8.加強高(gao)(gao)(gao)空拋(pao)物(wu)(wu)、墜物(wu)(wu)民(min)(min)(min)事案件的審(shen)判(pan)工作。人(ren)民(min)(min)(min)法(fa)院在(zai)處(chu)理(li)高(gao)(gao)(gao)空拋(pao)物(wu)(wu)、墜物(wu)(wu)民(min)(min)(min)事案件時(shi),要充分認識(shi)此類案件中侵(qin)權行(xing)為給人(ren)民(min)(min)(min)群眾(zhong)生命、健康、財產造(zao)成的嚴重損害(hai)(hai),把維護(hu)人(ren)民(min)(min)(min)群眾(zhong)合法(fa)權益放在(zai)首位。針對(dui)此類案件直接侵(qin)權人(ren)查(cha)找難、影響面(mian)廣、處(chu)理(li)難度大(da)等特點,要創新審(shen)判(pan)方式,堅持多措并舉,依法(fa)嚴懲(cheng)高(gao)(gao)(gao)空拋(pao)物(wu)(wu)行(xing)為人(ren),充分保護(hu)受(shou)害(hai)(hai)人(ren)。

9.做好訴(su)訟服務(wu)與立(li)案釋(shi)明(ming)工(gong)作(zuo)。人(ren)(ren)(ren)民法院對高空(kong)拋(pao)物(wu)(wu)、墜物(wu)(wu)案件,要堅持有(you)案必(bi)立(li)、有(you)訴(su)必(bi)理(li),為受害人(ren)(ren)(ren)線(xian)上線(xian)下立(li)案提供方便(bian)。在受理(li)從建筑(zhu)(zhu)物(wu)(wu)中拋(pao)擲物(wu)(wu)品、墜落物(wu)(wu)品造成他人(ren)(ren)(ren)損(sun)害的糾紛(fen)案件時,要向當(dang)事人(ren)(ren)(ren)釋(shi)明(ming)盡(jin)量提供具(ju)體明(ming)確的侵(qin)權(quan)人(ren)(ren)(ren),盡(jin)量限(xian)縮“可能加(jia)害的建筑(zhu)(zhu)物(wu)(wu)使用(yong)人(ren)(ren)(ren)”范圍,減(jian)輕當(dang)事人(ren)(ren)(ren)訴(su)累。對侵(qin)權(quan)人(ren)(ren)(ren)不(bu)明(ming)又不(bu)能依法追(zhui)加(jia)其他責(ze)任人(ren)(ren)(ren)的,引導當(dang)事人(ren)(ren)(ren)通(tong)過多元化糾紛(fen)解(jie)決機制化解(jie)矛盾、補償損(sun)失。

10. 綜合運用(yong)民事訴訟證(zheng)據規則(ze)。人民法(fa)院在適用(yong)侵(qin)權責任法(fa)第八十七條裁判案件時,對能夠證(zheng)明自己不是侵(qin)權人的(de)“可能加害的(de)建筑物使用(yong)人”,依(yi)(yi)法(fa)予以免(mian)責。要(yao)加大依(yi)(yi)職權調(diao)查取證(zheng)力度(du),積極主動向物業服務(wu)企業、周(zhou)邊群眾(zhong)、技術專家(jia)等詢問查證(zheng),加強與公安部(bu)門、基層組織(zhi)等溝通協(xie)調(diao),充(chong)分運用(yong)日常生活經驗法(fa)則(ze),最大限度(du)查找確定(ding)直接侵(qin)權人并依(yi)(yi)法(fa)判決其承擔侵(qin)權責任。

11.區分墜落(luo)(luo)物(wu)(wu)(wu)、拋(pao)擲物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)不(bu)同法(fa)律(lv)適用(yong)(yong)規則。建筑物(wu)(wu)(wu)及其擱置物(wu)(wu)(wu)、懸(xuan)掛物(wu)(wu)(wu)發生脫落(luo)(luo)、墜落(luo)(luo)造成他(ta)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)損(sun)(sun)害的(de)(de)(de),所有(you)(you)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、管(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)或者(zhe)使用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)不(bu)能證明自己沒有(you)(you)過錯的(de)(de)(de),人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)應當適用(yong)(yong)侵(qin)權(quan)責(ze)任法(fa)第八十五條的(de)(de)(de)規定,依法(fa)判決其承擔侵(qin)權(quan)責(ze)任;有(you)(you)其他(ta)責(ze)任人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de),所有(you)(you)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、管(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)或者(zhe)使用(yong)(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)賠(pei)償后向(xiang)其他(ta)責(ze)任人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)主張追償權(quan)的(de)(de)(de),人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)應予支持。從建筑物(wu)(wu)(wu)中(zhong)拋(pao)擲物(wu)(wu)(wu)品造成他(ta)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)損(sun)(sun)害的(de)(de)(de),應當盡量(liang)查明直接侵(qin)權(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren),并依法(fa)判決其承擔侵(qin)權(quan)責(ze)任。

12.依法(fa)確(que)定物(wu)業(ye)服(fu)(fu)務企業(ye)的(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)。物(wu)業(ye)服(fu)(fu)務企業(ye)不履行(xing)或者不完全履行(xing)物(wu)業(ye)服(fu)(fu)務合同(tong)約定或者法(fa)律(lv)法(fa)規規定、相(xiang)關行(xing)業(ye)規范確(que)定的(de)(de)(de)(de)維修、養護、管理和維護義務,造成建筑物(wu)及其擱置(zhi)物(wu)、懸掛物(wu)發生脫落、墜落致使(shi)他人(ren)損害的(de)(de)(de)(de),人(ren)民法(fa)院依法(fa)判決(jue)其承(cheng)(cheng)擔(dan)侵權(quan)責(ze)任(ren)。有其他責(ze)任(ren)人(ren)的(de)(de)(de)(de),物(wu)業(ye)服(fu)(fu)務企業(ye)承(cheng)(cheng)擔(dan)責(ze)任(ren)后,向(xiang)其他責(ze)任(ren)人(ren)行(xing)使(shi)追償權(quan)的(de)(de)(de)(de),人(ren)民法(fa)院應(ying)予支(zhi)持。物(wu)業(ye)服(fu)(fu)務企業(ye)隱匿、銷毀、篡改或者拒不向(xiang)人(ren)民法(fa)院提供相(xiang)應(ying)證據(ju),導致案件事實難以(yi)認定的(de)(de)(de)(de),應(ying)當承(cheng)(cheng)擔(dan)相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)(de)不利后果。

13.完善相關的(de)審(shen)(shen)判程序機制。人民法(fa)院在審(shen)(shen)理疑難復雜(za)或社(she)會(hui)影響(xiang)較大(da)的(de)高空拋(pao)物、墜物民事(shi)案件時(shi),要充(chong)分(fen)運用人民陪審(shen)(shen)員、合議庭(ting)、主(zhu)審(shen)(shen)法(fa)官會(hui)議等(deng)機制,充(chong)分(fen)發揮院、庭(ting)長的(de)監督職責。涉及侵(qin)權責任法(fa)第(di)八十七條適用的(de),可以提交院審(shen)(shen)判委員會(hui)討論決定。

五(wu)、注重多(duo)元化解,堅(jian)持(chi)多(duo)措并舉(ju),不斷完善預防和調(diao)處高空拋物(wu)、墜物(wu)糾紛的工作機制

14.充分發(fa)揮多元(yuan)解紛(fen)機制的作用(yong)。人民法院應(ying)當將高空拋(pao)物、墜物民事(shi)案件(jian)的處(chu)理納入到(dao)建設一站式多元(yuan)解紛(fen)機制的整體(ti)工(gong)作中,加強訴前、訴中調(diao)解工(gong)作,有(you)效化解矛(mao)盾(dun)糾紛(fen),努(nu)力實(shi)現法律效果(guo)與社(she)會效果(guo)相統(tong)一。要根據每一個高空拋(pao)物、墜物案件(jian)的具體(ti)特點,帶(dai)著對受(shou)害人的真摯感情,為當事(shi)人解難(nan)題、辦實(shi)事(shi),盡力做好調(diao)解工(gong)作,力促案結事(shi)了(le)人和。

15.推動完善社(she)會救助工(gong)作(zuo)。要充分運用訴訟費緩減免和司法救助制度,依(yi)法及時(shi)對(dui)(dui)經(jing)濟(ji)上確有困難的(de)高空拋物(wu)、墜物(wu)案(an)件(jian)受害人給予救濟(ji)。通過案(an)件(jian)裁判、規則指引積極引導當事(shi)人參加社(she)會保(bao)險(xian)轉(zhuan)移風險(xian)、分擔(dan)損失。支持各級政府有關部門探索(suo)建(jian)立高空拋物(wu)事(shi)故社(she)會救助基金或者進(jin)行試點工(gong)作(zuo),對(dui)(dui)受害人損害進(jin)行合理分擔(dan)。

16.積極完善工作舉(ju)措。要(yao)通過多種(zhong)形(xing)式特別(bie)是人民群(qun)眾喜聞樂見(jian)的(de)(de)方式加(jia)強(qiang)法(fa)治宣傳,持續(xu)強(qiang)化以案(an)釋(shi)法(fa)工作,充分發揮(hui)司法(fa)裁(cai)判(pan)規范(fan)、指導、評價、引(yin)領社(she)會價值的(de)(de)重(zhong)要(yao)作用,大力弘揚社(she)會主義(yi)核心價值觀,形(xing)成良好社(she)會風尚。要(yao)深入調研(yan)高空拋物(wu)(wu)、墜物(wu)(wu)案(an)件的(de)(de)司法(fa)適用疑(yi)難(nan)問(wen)題,認真總(zong)結審判(pan)經驗。對(dui)審理高空拋物(wu)(wu)、墜物(wu)(wu)案(an)件中發現的(de)(de)新(xin)情況、新(xin)問(wen)題,及時層報最高人民法(fa)院。


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